青海開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察 破解“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)保護難題
發(fā)布時間:2023-04-25
2021年12月1日，三江源地區(qū)檢察院掛牌成立。這是青海省專司辦理跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件的檢察院。
2022年2月，青海省人民檢察院在三江源地區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域、祁連山南麓青海片區(qū)試點開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，在率先探索構(gòu)建重點生態(tài)功能區(qū)跨區(qū)域公益檢察保護機制。
以“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”機制，破解河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護難題，青海作出有益探索。一年多來，青海省檢察機關(guān)依托該機制共立案辦理熊狼傷人傷畜、保護青海湖裸鯉、非法占用草地等公益訴訟案件265件，取得了助推生態(tài)治理、保障民生民利、促進依法行政的效果。
滿足生態(tài)保護現(xiàn)實需要
三江源地區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域、祁連山南麓青海片區(qū)是青海省重點生態(tài)功能區(qū)，發(fā)生在這里的野生動植物資源和生態(tài)環(huán)境破壞等問題，往往具有跨流域、跨地域、跨領(lǐng)域的特點，單靠某個地區(qū)的檢察機關(guān)很難有效發(fā)揮公益訴訟檢察職能。
基于此，青海省檢察院在“一片”（三江源地區(qū)）、“一圈”（環(huán)青海湖地區(qū)）、“一線”（祁連山南麓青海片區(qū)）3個區(qū)域，試點開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索構(gòu)建“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”機制。
三江源地區(qū)檢察院成立了巡回檢察組，由青海省檢察院和相關(guān)州、縣檢察院派員參加，“定期+機動”開展巡回檢察，旨在排查發(fā)現(xiàn)重大案件線索，辦理公益訴訟案件，協(xié)同行政主管部門依法履職。對于巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的“三跨”重大案件線索，歸口由三江源檢察院辦理或者由省檢察院指定有關(guān)市（州）檢察院管轄。
海南藏族自治州人民檢察院會同海北藏族自治州檢察院會簽了《關(guān)于建立青海湖生態(tài)環(huán)境與自然資源保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制的意見》，合力構(gòu)建環(huán)青海湖生態(tài)公益司法保護協(xié)作圈。海西蒙古族藏族自治州天峻縣人民檢察院與海北州剛察縣人民檢察院會簽《關(guān)于加強跨區(qū)域檢察協(xié)同深化青海湖裸鯉保護的意見》，通過健全完善溝通協(xié)作、加大打擊力度、強化訴訟監(jiān)督等司法舉措，共同守護好布哈河流域青海湖裸鯉。
青海省檢察院于2022年10月在全省部署開展“強化野牦牛公益司法保護”專項活動，以“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”相結(jié)合的方式，為野牦牛種群資源持續(xù)恢復(fù)增長提供司法保護。
如今，生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察已成為青海省檢察機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督職能、依法能動履職的重要方式，為解決全省“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護突出問題找出了一條新路子。
推動人與自然和諧共生
青海是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性集中的地區(qū)，也是青藏高原重要的生態(tài)與物種寶庫。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，野生動物種群不斷增多，人獸矛盾也成了不少群眾的煩心事。
海西州德令哈市人民檢察院在開展生態(tài)環(huán)境巡回檢察中發(fā)現(xiàn)，柯魯柯鎮(zhèn)、尕海鎮(zhèn)等地區(qū)發(fā)生多起棕熊闖入牧民家中捕食家畜的事件。
針對上述問題，德令哈市檢察院向德令哈市公安局及林業(yè)和草原局發(fā)送檢察建議，建議采取有力措施防范“熊出沒”，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。相關(guān)行政主管部門隨即會同德令哈市檢察院開展夜間防熊巡護，邀請北京大學(xué)等研究團隊在重點區(qū)域布設(shè)夜視儀、熱成像搜尋、監(jiān)測棕熊活動軌跡，向青海省林業(yè)和草原局報送應(yīng)急處置預(yù)案，防范類似問題再次發(fā)生。
近3年來，三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)內(nèi)熊、狼等野生動物致害案件頻繁發(fā)生，且當?shù)馗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在牧民群眾對野生動物肇事責任保險補償制度不知曉、不了解的問題。
為此，玉樹藏族自治州雜多縣人民檢察院向全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國家公園管理部門發(fā)出8份檢察建議，建議依法履行對野生動物致害問題的監(jiān)管職責，做好野生動物肇事責任保險制度落實工作。相關(guān)政府部門收到檢察建議后，及時為7萬余名牧民繳納了野生動物肇事責任保險，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)管護站開展防范野生動物致害法治宣傳。目前已落實到位保險補償款110余萬元，在野生動物頻繁活動區(qū)域設(shè)立警示標牌73處。
青海省檢察機關(guān)通過生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，督促相關(guān)政府部門建立健全野生動物致害補償制度和人獸沖突防范機制，實現(xiàn)保護野生動物與保障人民群眾利益雙贏，真正實現(xiàn)人與自然和諧共生。
行檢協(xié)作形成保護合力
海西州天峻縣人民檢察院在辦理非法捕撈青海湖裸鯉刑事附帶民事公益訴訟案件時了解到，縣農(nóng)牧水利和鄉(xiāng)村振興局存在漁政執(zhí)法履職不到位的情形，于是向兩單位發(fā)送檢察建議，建議加大巡查力度，強化日常監(jiān)管，合力保護好青海湖裸鯉資源。
針對在巡回檢察和辦理涉生態(tài)環(huán)境案件中發(fā)現(xiàn)的涉及面廣、成因復(fù)雜、危害嚴重的生態(tài)環(huán)境突出問題，青海檢察機關(guān)推動有關(guān)地方和部門開展專項治理，通過執(zhí)檢銜接、檢地磋商等多種形式，督促行政主管部門切實履行法定職責，組織開展專項整治行動，集中力量整治消除累積的突出問題，助推重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
為構(gòu)建長效機制，青海省檢察院已與18家行政主管部門圍繞長江黃河保護、國家公園建設(shè)、野生動物保護、人獸共患傳染病防治和防治外來物種侵害等重點工作，建立23項公益訴訟檢察與行政執(zhí)法銜接機制，同時推動有關(guān)部門制定完善相關(guān)領(lǐng)域管理規(guī)范性文件47個。
青海省政協(xié)副主席，省林草局黨組書記、局長李曉南說，立足于青海生態(tài)環(huán)境保護這一“國之大者”的要求開展巡回檢察，既符合中國式現(xiàn)代化治理的需要，也符合現(xiàn)代化新青海建設(shè)的需求。巡回檢察通過“點巡回、線貫通、面相連”，發(fā)揮對基層林草部門的法律督促作用，進而從整體上提升對林草工作進行檢察監(jiān)督的效能，對于林草現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要而深遠的意義。（宋曉英）
